Paragraaf Bedrijfsvoering

De bedrijfsvoering binnen Gooise Meren is gericht op het bewaken van een rechtmatige, doelmatige en doeltreffende totstandkoming en uitvoering van beleid. 

1.  Personeel en organisatie

De organisatie wordt gevormd door de mensen die er werken. Zij maken het verschil. Gemeente Gooise Meren wil een organisatie zijn waar medewerkers met veel plezier werken. Zodat we samen maatschappelijk effect in Gooise Meren kunnen realiseren. 

Op 7 april 2025 waren bijna 400 medewerkers samen op de allereerste Gooise Meren Dag. Een dag in het teken van verbinden en cultuur. Samen geïnspireerd worden, leren en onze organisatiecultuur versterken. Uit de evaluatie bleek de dag een succes te zijn waarbij 87% van de aanwezigen de dag een rapportcijfer van 7 of hoger gaf. Het vervolg staat gepland op 30 maart 2026.

Om maatschappelijk effect in Gooise Meren te kunnen blijven realiseren, moeten aanwezige capaciteit en uit te voeren taken in balans zijn. Zo kan uitval door te hoge werkdruk worden voorkomen. Daarom is er afgelopen jaar opvolging gegeven aan de resultaten van het Medewerkersbelevingsonderzoek (MBO) uit 2024 welke in het teken stond van werkdruk. Met focus vergaderen, waarbij telefoons in een oplaadstation in de vergaderruimtes worden geplaatst, vier verschillende vergaderwandelroutes in de buitenlucht als alternatief voor een vergaderzaal, en het starten met 25- of 50-minuten vergaderingen zodat er tijd is tussen afspraken, zijn voorbeelden van praktische aanpassingen om werkdruk te verlagen. In 2026 wordt hier verder opvolging aan gegeven.

De tweede helft van 2025 stond voor een groot deel in het teken van organisatieontwikkeling. Sinds twee jaar is het inwonertal van gemeente Gooise Meren gestegen tot boven de 60.000 wat zich vertaalt in een grotere vraag naar diensten aan onze inwoners en complexer wordend werk. Er worden hogere eisen gesteld aan onderwerpen zoals informatieveiligheid, privacy en rechtmatigheid. De gemeenten hebben nieuwe taken gekregen, zoals de energietransitie, vluchtelingenopvang en klimaatadaptatie. De druk op de fysieke ruimte groeit en de middelen worden schaarser. Dit alles maakt dat onze organisatie is gegroeid. We zien dat daardoor zowel het aantal medewerkers per manager is gegroeid, als ook het aantal inhoudelijke aandachtsgebieden per manager. Het effect van deze groei is dat de verantwoordelijkheden van de managers onder druk zijn komen te staan. Daarom heeft het college in mei 2025 besloten tot een aanpassing van de topstructuur (directie en management) per 1 januari 2026. De organisatie wordt ingericht naar de lijnen van de programmabegroting in een fysiek domein, sociaal domein en dienstverlening. Er zijn afdelingen gevormd van ongeveer 20 fte met een beperkt aantal aandachtsgebieden die aangestuurd worden door een manager. Hierdoor hebben managers weer tijd en aandacht om hun functie uit te voeren.

Eind oktober is het jaarlijkse MBO uitgezet. Dit jaar stond deze in het teken van het proces en de communicatie van de organisatieontwikkeling. Wat hebben medewerkers als prettig ervaren en wat kan beter in het vervolg? De resultaten worden begin januari 2026 verwacht.

Arbeidsvoorwaarden
Het arbeidsvoorwaardenpakket bestaat uit de cao, lokale regelgeving en individueel maatwerk. Op 1 april 2025 is de cao gemeente 2025-2027 in werking getreden. De belangrijkste wijzigingen hierin zijn de afspraken over loon, een minimum uurloon van € 16 per 1 januari 2026, verbeteringen van de toelagen, aflossing van de studieschuld via het IKB, RVU en het uitfaseren van een aantal aanvullende sociale zekerheidsregelingen. In het personeelshandboek is de regeling beschikbaarheidsdienst aangescherpt met instemming van de Ondernemingsraad. Met het Lokaal Overleg is overeenstemming bereikt over de aanpassing van een aantal IKB-doelen, waaronder de fietsvergoeding per 1 januari 2027.

Aantrekkelijk werkgeverschap
Donderdag 6 februari 2025 hebben we met de open dag “Ambtenaar zijn; hoe is dat nou?” bijna 150 mensen een kijkje in de keuken gegeven. Ze konden kennismaken met het werken bij Gooise Meren en in gesprek gaan met onze collega’s via allerlei kraampjes in het gemeentehuis. Dit was een succes wat betreft onze naamsbekendheid en het enthousiasmeren van mensen voor het werken bij de (lokale) overheid.

Gemeente Gooise Meren wil zich ook komend jaar blijven onderscheiden door zich actief aan de markt te laten zien, vooral via de collega’s (interviews/ video’s/ open dag etc.). Waarom hebben zij ooit voor Gooise Meren gekozen en wat maakt hun werk zo leuk? Zij nemen je mee in het “Gooise Meren-effect”. Doel is om nu gerichter per vakgebied het werk, de collega’s en de openstaande vacatures onder de aandacht te brengen. Dit doen we door o.a. meer datagedreven te werken.

Inzet op structurele arbeidsmarktcommunicatie en interne doorstroom

Het afgelopen jaar was volop in beweging. We hadden een kleine 100 vacatures uitstaan binnen Gooise Meren, die we in de meeste gevallen goed konden vervullen. Door structureel en eenduidig ons werkgeversmerk te communiceren wisten sollicitanten ons vaak te vinden en te solliciteren op openstaande vacatures. Daarnaast merkten we dat het creëren van interne doorstroompaden en nieuwe functies actief bijdraagt het behoud van huidige expertise in de organisatie. Doordat we collega’s kansen bieden om zich te blijven ontwikkelen en door te groeien naar een andere functie binnen de organisatie, weten we medewerkers te binden aan de organisatie.

Gezondheid
In 2025 is ingezet op het verlagen van het ziekteverzuimpercentage. We hebben een vervolg gegeven aan de integrale verzuimaanpak, waarbij afdelingen met een hoger verzuim dan het landelijk gemiddelde samen met de arbodienst een nadere analyse en maatwerkoplossingen hebben ontwikkeld.

Daarnaast is een start gemaakt met het herzien van het verzuimbeleid. De ambitie is om te komen tot een overkoepelende visie op gezondheid, waarin alle initiatieven van gemeente Gooise Meren samenkomen. We willen de focus verleggen van verzuim naar vitaliteit en preventie: gezondheid verdient altijd aandacht. 

RI&E
In 2023 is een Risico Inventarisatie en Evaluatie (RI&E) uitgevoerd. In 2024 is een plan van aanpak opgesteld om de bevindingen uit dit onderzoek op te pakken. In december 2024 heeft de OR ingestemd met dit plan. In 2025 is een start gemaakt om de acties uit het plan van aanpak uit te voeren. Hierover vinden voortgangsgesprekken plaats tussen de arbocoördinator en de managers van de afdelingen waar acties voor zijn opgenomen. In 2026 wordt bepaald of er opnieuw een RI&E wordt uitgevoerd.

Inhuur
Er zijn stappen ondernomen om conform de wet Deregulering Beoordeling Arbeidsrelaties (wet DBA) zzp’ers in te huren. Het directiebesluit uit 2024 om fiscaal en financieel risico-vrij zzp’ers in te huren heeft opvolging gekregen in de vorm van een uitvoeringskader, aangescherpt werkproces en een risico-analyse van alle huidige zzp inhuur. Door middel van een plan van aanpak wordt bekeken hoe huidige risicovolle zzp opdrachten risico-vrij te maken of te stoppen.   

Banenafspraak en inclusie
Net als elke werkgever in Nederland hebben we vanuit de Banenafspraak de opdracht om een minimum aantal fte (1 fte is bij de Banenafspraak 25,5 uur per week) dienstverband aan te bieden aan mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. In 2025 is 13 fte ingevuld door mensen die in het doelgroepenregister zijn opgenomen, waarmee Gooise Meren het quotum van 17,9 fte niet haalt. Wel zijn er in 2025 ten opzichte van 2024 meer medewerkers uit het doelgroepenregister in de reguliere formatie opgenomen. Het gaat om 2 fte meer dan in 2024.

2.  Informatisering & Automatisering

Vervanging kernapplicaties
De Europese aanbesteding voor software voor vergunningverlening, toezicht, handhaving en ruimtelijke ordening is succesvol afgerond. In navolging van de vervanging van de AV-apparatuur in de Raadzaal en de andere vergaderzalen die voor politieke avonden worden gebruikt, is ook de aanschaf van een nieuw raadsinformatiesysteem afgerond. De voorbereidingen voor de implementatie van beide applicaties zijn opgestart.

Voorbereidingen digitale werkplek
Het project De digitale werkplek is medio 2025 opgestart. Het project draagt bij aan een toekomstbestendige, flexibele en veilige werkomgeving die medewerkers beter ondersteunt in hun werk.  In de tweede helft van het jaar is een eerste groep testgebruikers begonnen met het testen van de nieuwe digitale werkplek in een gecontroleerde omgeving. Deze pilotfase richt zich op het valideren van functionaliteit, gebruiksvriendelijkheid, performance en veiligheid, evenals op de aansluiting bij de dagelijkse werkprocessen van medewerkers.

De ervaringen van de testgebruikers worden verzameld en gebruikt om de inrichting verder te optimaliseren. Daarbij is nadrukkelijk aandacht voor digitale samenwerking, toegankelijkheid en betrouwbare informatievoorziening. Op basis van de resultaten uit deze testfase worden keuzes gemaakt over vervolgstappen, waaronder de gefaseerde uitrol naar een bredere gebruikersgroep. 

Common Ground
In het kader van de uitvoering van het landelijke VNG-programma Common Ground is in 2025 verder gewerkt aan het toewerken naar een flexibele en schaalbare informatievoorziening volgens deze principes. De ontwikkeling van de Mijn-omgeving heeft daarbij echter vertraging opgelopen. De oorzaak hiervan is dat de expliciete wens om deze oplossing open source te ontwikkelen technisch complexer bleek dan vooraf was ingeschat, met name op het gebied van architectuur, herbruikbaarheid en beheerbaarheid binnen het gemeentelijk IT-landschap.

Deze vertraging heeft geleid tot een herijking van de planning en een nadere uitwerking van de technische randvoorwaarden. Tegelijkertijd is de gekozen koers bewust gehandhaafd. De uitgangspunten van openheid, herbruikbaarheid en samenwerking met andere gemeenten blijven leidend, in lijn met de Common Ground-principes en het VNG-programma Mijn Services. In 2025 is ingezet op het verdiepen van de technische ontwerpkeuzes en het versterken van de samenwerking met partners, zodat de ontwikkeling van de Mijn-omgeving in de komende periode met een solide en toekomstbestendige basis kan worden voortgezet.

GGI-Netwerk
In 2025 is uitvoering gegeven aan de toezegging om aan te sluiten op het GGI-Netwerk. De gemeente is met de belangrijkste applicaties daadwerkelijk aangesloten op dit besloten en beveiligde landelijke datanetwerk. Hiermee is een belangrijke stap gezet in het realiseren van veilige en betrouwbare dataconnecties met andere overheden en met cloud-leveranciers.

3. Informatieveiligheid en privacy

De Baseline Informatiebeveiliging Overheid (BIO) blijft ook in 2025 het uitgangspunt voor de maatregelen op het gebied van informatieveiligheid bij gemeente Gooise Meren. Dit jaar is verdere vooruitgang geboekt in de implementatie van BIO-maatregelen en is gestart met voorbereidingen voor BIO2, die in september 2025 landelijk is vastgesteld. Ook zijn de eerste stappen gezet richting de Nederlandse Cyberbeveiligingswet (Cbw), de implementatie van de Europese NIS2-richtlijn. Het Information Security Management System (ISMS) speelt hierbij een centrale rol en helpt om inzicht te krijgen in risico’s en compliance.

Zoals voorgaande jaren heeft de gemeente horizontale (interne verantwoording aan de gemeenteraad) en verticale (tweedelijnstoezicht door onder andere het ministerie van BZK en SZW) verantwoording afgelegd via de ENSIA-audit. Hoewel er bij DigiD enkele verbeterpunten zijn geconstateerd, zijn deze opgepakt en is externe expertise ingezet om het auditproces consistent en aantoonbaar te borgen in de organisatie.

Belangrijkste resultaten in 2025

• Aanbesteding MXDR-dienstverlener afgerond: De gunning van een Managed Extended Detection & Response (MXDR)-dienstverlener waarborgt 24/7 monitoring van onze ICT-omgeving en versterkt onze weerbaarheid tegen cyberdreigingen.
• Pentests en security reviews: Diverse tests zijn uitgevoerd in samenwerking met leveranciers om kwetsbaarheden tijdig te identificeren en maatregelen te treffen.
• Beleidsontwikkeling: In 2025 is verder gewerkt aan het professionaliseren van beleidsdocumenten op het gebied van informatiebeveiliging en privacy, passend bij de omvang en het risicoprofiel van de organisatie.
• Project De digitale werkplek: Bij het bouwen van een nieuwe, toekomstgerichte digitale werkplek worden veel beveiligingsmaatregelen geïmplementeerd. Hierbij hanteren we expliciet het principe van security by design, zodat informatieveiligheid vanaf het begin is ingebouwd.
• Awarenessweek over Artificial Intelligence (AI): Medewerkers zijn bewust gemaakt van de kansen en risico’s van AI in relatie tot informatieveiligheid.

Het volwassenheidsniveau van informatieveiligheid binnen de organisatie is in 2025 verder gestegen. Dit is het resultaat van procesverbeteringen, betere documentatie van wijzigingen, aanvullende (technische) maatregelen en een meer gestructureerde aanpak van projecten.

Ondanks deze vooruitgang blijft het dreigingsbeeld voor de publieke sector hoog, mede door mondiale spanningen en statelijke actoren. Door de combinatie van technische maatregelen, procesoptimalisatie en bewustwordingsactiviteiten blijft Gooise Meren werken aan een veilige en betrouwbare dienstverlening.

4. Control

Wegens het niet kunnen vervullen van de vacature heeft Team Control in 2025 geen andere projecten opgepakt dan de verplichte controlewerkzaamheden ten behoeve van de rechtmatigheidsverantwoording van het college.

1. Doelmatigheid en doeltreffendheid
Om vast te stellen of gevoerd beleid doelmatig en doeltreffend is uitgevoerd zijn er beleidsindicatoren ontwikkeld waaraan het beleid kan worden getoetst en worden er diverse onderzoeken uitgevoerd. 

Beleidsindicatoren
Om de effectiviteit van ons beleid te meten, hebben we indicatoren ontwikkeld waaraan we het beleid toetsen. In voorgaande jaren hadden we al een aantal eigen indicatoren opgenomen bij diverse programma’s. Voor 2025 zijn in programma 1 en 2 eigen indicatoren toegevoegd op het gebied van gezondheid, welzijn, jeugd en onderwijs.

Het is niet altijd mogelijk om goede effectindicatoren te benoemen, omdat het soms erg lastig meetbaar is of omdat de indicator is gebaseerd op een monitor die eens per twee jaar beschikbaar komt. Omdat het voor de indicatoren op het gebied van vastgoed (programma 6) niet mogelijk bleek om een kwalitatief goede waarde aan te geven zijn deze indicatoren sinds de Begroting 2025 niet meer opgenomen. Bij het opstellen van nieuw of herzien beleid bepalen we of er relevante indicatoren te benoemen zijn om de effecten van dit beleid te monitoren.

In deze jaarstukken is extra aandacht besteed aan de verplichte indicatoren uit Bijlage 3: bij deze indicatoren is een toelichting opgenomen om de (meest recente) waarden beter te kunnen duiden

2. Rechtmatigheid
De kaderstelling voor de rechtmatigheid is gegeven in wetten en verordeningen en deze zijn opgenomen in het normenkader (door de raad vastgesteld), die jaarlijks wordt bijgesteld. Team Control monitort en toetst of de uitvoering van alle financiële beheershandelingen voldoet aan dit normenkader. Alle rechtmatigheidsbevindingen boven de rapportagetolerantie van € 125.000 worden in de paragraaf bedrijfsvoering verantwoord.